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2016年教育计划财务工作要点
信息来源: 发布日期:2016-04-21 浏览次数: 字号: [小] [中] [大]

2016年教育计划财务工作要点


一、指导思想

深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察江苏时的重要讲话,紧紧围绕推进教育现代化市级示范区建设的目标任务,落实教育投入政策,合理安排和使用教育经费,改革完善教育投入保障、使用和管理机制,着力改善办学条件,积极推进教育均衡和促进教育公平,为全市教育改革发展提供坚强有力保障。

二、主要工作

1、全力保障教育经费逐步增长

(1)实现财政性教育经费逐步(年)增长。围绕法定增长,协调财政部门,保障教育优先发展,推动新增财力重点向教育倾斜,努力实现“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”;“各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高”;教育经费增长的法定要求落实到位、拓宽财政性教育经费渠道的政策落实到位、保证教育经费稳定增长的长效机制落实到位,确保财政教育支出占财政支出的比重不降低,助推教育现代化市级示范区建设。协调财政、地税、物价、审计、发改等部门,做好教育经费筹措,教育费附加、土地出让收益计提教育基金做到应征尽征,用好用足,落实教育经费保障机制。

(2)促进学前教育健康发展。深入实施第二期学前教育五年行动计划,逐步建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制,探索建立公办幼儿园生均财政拨款制度,逐步把农村公办幼儿园的教职工工资福利、园舍建设维修经费、生均公用经费等核心办园成本纳入财政保障范围。积极扶持普惠性民办幼儿园,落实好《省教育厅省财政厅 省物价局关于印发<江苏省普惠性民办幼儿园认定管理办法(试行)>的通知》、《连云港市政府办公室关于加快学前教育改革发展的意见》(连政办发〔2011〕75号),在公用经费安排上要在原来基础上有所增加,形成逐年增加机制。继续落实奖补学前教育政府专项资金500万元。各县、区要出台普惠性民办幼儿园财务管理办法,将普惠性民办幼儿园财政经费纳入统一管理,学前教育生均公用经费每生每年不低于350元。

(3)提高义务教育经费保障水平。健全城乡一体化的义务教育经费保障机制。小学、初中生均公用经费基准定额义务教育每生每年不低于725元、1025元纳入预算并及时拨付,经济较好的县、区可适当提高,促进义务教育基本均衡发展,深入实施校舍安全工程,确保义务教育改薄工作全面实施,按时序要求推进学校标准化建设,加快薄弱学校、城市农民工子弟就学学校办学条件。

(4)完善高中阶段教育经费保障机制。普通高中教育实行以财政投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅的投入机制,中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量多渠道投入的机制,健全高中阶段教育生均拨款标准,并建立稳定增长机制。普通高中生均公用经费每生每年不低于800元(市直争取达到1000元左右)。中职生均公用经费每生每年不低于1000元,生均拨款标准达到6000元。继续落实政府职教发展专项经费700万元,促进高中段学校健康发展。

(5)确保学校债务只减不增。县区通过完善控债机制、制定年度还款计划、明确化债时间表、路线图、多渠道筹措化债资金、建立偿债激励机制等措施。县区每年按新增财力的一定比例安排偿债资金,逐步化解高中债务,将债务缩减至可控范围,全市高中段教育债务化解2亿元。完善中小学校舍维修改造长效机制,进一步优化投入结构,引导财政新增财力向中小学校舍安全工程、义务教育改薄工程倾斜,确保如期完成规划确定的各项任务。

2、着力增强依法理财能力

(1)严格预算和执行管理。完善制度建设,落实好中小学校财务制度、会计制度等政策规定,完善相关财务管理和会计核算制度,将预算编制、经费使用、监管审计、绩效考核等纳入制度轨道之中,坚持用制度管钱、管事、管人。严格执行《预算法》,要增强预算编制与执行的严肃性,完善全口径预算管理,各县、区、学校必须按照预算法规定,将所有政府收支全部列入预算,不得隐瞒、少列。严格预算执行和调整,严禁无预算或超预算支出,严禁虚列支出。未经法定批准程序,不得调整预算。未经规定程序,不得将财政资金在不同预算科目、级次、项目之间调剂使用。严禁将财政资金违规转移到工会、培训中心、服务中心、俱乐部或其他单位。

(2)完善强化教育经费监管。要增强政治敏感性,严肃财经纪律,提高对财经纪律法规和政策制度的理解能力,严格按照财经法律法规,严格执行公务卡制度,强化会计票据管理,强化会计基础工作,探索财务管理新模式。推进各级教育财政预算单列项目进程,如改薄、教育信息化等专项经费,加大对农村地区办学条件尤其是教育信息化建设的经费扶持力度,加强财政资金尤其是中央、省级专项经费管理,市教育局今年将组织相关部门对各县区、学校的中央、省市级财政专项经费使用情况,开展专项督查,会同财政部门开展师资培训、职教专项、学前教育专项资金绩效评价,加强财政资金监管,提高经费使用效益。改革完善局结算中心管理,放大“校财局管”模式,组织校际间财务互审活动。充分运用“国库支付教育分中心”和“校财局管结算中心”平台,对学校预算执行进行实时监控,提高教育资金的安全性、规范性、有效性。争取财务预决算管理继续走在市本级单位前列,经费考核目标“零失分”。

(3)规范学校(单位)资产管理。严格执行连云港市2016年政府集中采购目录及标准。严禁无预算采购、超预算采购。严禁通过任何方式规避政府采购、擅自变更采购方式。严禁违反批量集中采购、定点采购和协议供货等规定。利用中小学资产与装备管理信息系统,提升资产信息化管理水平。完善资产和装备管理的各项制度,进一步规范资产管理程序和工作流程,学校要对固定资产实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制,做到帐卡相符,账实相符,帐帐相符,责任明确,去向清楚,严格按规定程序进行处置、核销。各单位要将资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人,依法维护学校国有资产,提高国有资产的使用效益。

(4)进一步规范收费行为。加强学校收费公示制,每一所学校收费项目、标准、依据和范围挂牌公示,在教育门户网站和校园网予以公示,主动接受社会各界和广大群众的监督。加强教辅材料选用管理,严格执行“一教一辅”规定。

(5)进一步规范学校食堂管理。落实省教育厅《进一步加强中小学食堂管理切实维护师生权益的通知》精神,规范学校食堂财务管理。坚持保本经营,收支平衡,不以盈利为目的的学校食堂公益性原则,进一步落实食堂财务管理制度、内控制度、食堂财务公开制度。全面落实食品安全责任,定期对食堂膳食、服务质量和食堂财务进行专项检查。杜绝食堂管理制度不健全、执行不到位,食堂成本核算和财务管理不规范,资产管理工作不扎实,食堂硬件设施较差等现象。严禁在食堂账目列支中高年级教师看护补助、代课教师工资等非食堂经营费用。

3、努力做好教育规划与统计工作

(1)优化调整中小学布局。编制完成《市区中小学布局规划》(2015-2030),通过专家评审后上报市政府批复。启动市区幼儿园布局规划,启动《县域农村中小学布局规划》修编和《幼儿园布局规划》,同时维护规划的权威性,严格根据布局规划,结合推进教育现代化市级示范区建设,市区和县城做好老城区学校升级改造、新城区学校配套建设工作,市区范围内通过新建和改造部分相对薄弱的义务教育学校,保证中小学校建设与城市发展同步,满足人民群众对优质教育的需求。

(2)保障重点工程资金需求。2016年,计划投入资金20亿元,完成全市加固改造中小学校舍30万平方米,义务教育学校现代化建设达省定标准比例50%以上,完成新、改扩建海州高级中学新校区等中小学校10所、普惠性幼儿园18所,完成改薄目标任务。

(3)做好教育经费统计与监测。2016年,建立健全市、县教育投入报告制度,完成教育事业统计、教育经费和基建年报和全市“十三五”学龄人口预测4项统计工作,严格按照教育经费统计要求,做到经费统计报表与会计报表、决算报表相一致,通过教育经费统计,真实反映教育经费安排的实际情况,提高教育经费统计报表质量,提高统计工作水平。

4、合力促进教育公平

(1)落实各项助学政策。以共享发展理念来引领教育公平与教育精准扶贫,让全体社会成员“一个也不能少”地享受优质均衡的教育成果,强化各种资助政策执行力度,健全以政府投入为主、社会捐赠为辅的奖、助、补、贷资助体系,实现各学龄段资助全覆盖,保证家庭经济困难学生应补尽补,应贷尽贷。2016年秋季学期起,实现全省中等职业教育免学费全覆盖,率先从建档立卡的普通高中家庭经济困难学生免除学费,对普通高校残疾学生免学费资金给予财政补助。建立精准资助机制,对所有学段残疾学生实施免学费政策,将家庭经济困难学生全部纳入资助范围,确保“一个对象也不能少”;将所有资助项目落实到位,确保“一个项目也不能少”;将资助资金及时足额发放,确保“一分钱也不能少”。

(2)拓展资助资金渠道。继续落实市政府助学经费100万元,名师名校政府专项奖励经费100万元。协调市县工会、民政、团组织,合力做好大学新生助学工作,2016年,全市各类助学资金不低于5000万元,积极做好生源地助学贷款的受理、发放和管理工作,确保受助学生不低于1万人,贷款资金1亿元。

(3)提高资助管理信息化水平。扎实做好学生资助绩效评价工作,突出“高效”施策,加快学生资助信息系统的建设与应用,努力提高资助管理信息化水平,以信息化带动资助工作向规范化、智能化和高效化转变,通过信息采集和共享,把家庭经济困难学生精准识别出来。进一步明确责任、完善机制,加强监督检查,加大处罚力度。既要保证国家政策落实到每一位贫困学生,资助比例和金额达到或超过省定标准,也要对虚报学生人数、套取国家资助资金的行为,坚决做到发现一起查处一起,让国家和省资助政策真正落实到需要资助的每一位学生身上。

5、尽力提高计财队伍业务水平

(1)加强专业化建设。按照《会计法》和中小学校财务制度和会计制度要求,配足配好财务岗位管理技术人员,探索建立财务人员“准入制”和“淘汰制”。根据事业规模和法治的需要,配齐配足财会、统计、学生资助等工作人员,尤其是财务管理方面,根据相关要求,办学规模、教育经费农村规模较大的农村学校和城区学校必须设立独立的财务管理部门和专职财务管理岗位,成立财务处(科),财务处(科)负责人应定期向校务会报告财务执行情况。

(2)加强计财人员培训。以提高政治素质、业务能力和职业道德为重点,加强财会人员培训。有针对性组织开展中小学校长和业务骨干财务知识培训,增强他们的底线意识和红线意识。2016年将计财人员培训纳入市级师资培训序列,分两个阶段和层次对计财队伍进行系统业务培训,努力提高计财管理队伍素质。

(3)加强作风建设。财务人员要带头深入贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和市委二十条实施办法。养成“严”的作风,时刻绷紧财经纪律这根弦,对待财务工作,坚持做到严肃认真、一丝不苟,坚持按规则、按制度办事,确保每一分教育经费都落到实处,每一个教育经费使用环节都按程序进行,努力把“三严三实”落实到自己的财务工作实际中去。


连云港市教育局

2016年3月24日


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