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《市委市政府关于加快推进基础教育优质发展办人民满意教育的若干意见》解读
信息来源:市教育局 发布日期:2019-08-07 09:06:49 浏览次数: 字号: [小] [中] [大]

一、切实保障教育投入

教育投入是实现“四个一流”目标的重要前提。依法依规保障教育投入落实到位是各级政府义不容辞的责任。针对我市各类教育事业发展实际,《若干意见》从三个方面,明确了切实保障教育投入的要求和办法。

首先是“谁来投”?“若干意见”明确提出教育投入的主体是各级政府,要求“落实各级政府教育支出主体责任”。其次是“怎样投”?“若干意见”提出按照“两个只增不减”要求,不断加大投入力度,保障基础教育优质发展。明确了投入机制是遵循“两个只增不减”,即:并且逐年增加。第三是“投哪里”?“若干意见”重点强调了“强化学前教育经费保障,突出义务教育经费保障,加大高中教育经费保障,保障教师培训经费,完善学生资助制度”等几个方面,针对学前教育、义务教育、高中教育三个板块以及教师培训、学生资助工作中的薄弱环节提出详细规定。学前教育板块,要求到2020年“生均公共财政预算教育事业费支出水平不低于6000元”,这也是省定幼儿园到2020年必须要达成的标准。义务教育板块,提出依法依规对所有学校给予保障到位,并规定投入重点是农村义务教育学校、乡镇小规模学校和乡镇寄宿制学校。高中教育板块,到2020年,生均公共财政预算教育事业费支出水平不低于20000元。目前,全市各地距离省定投入保障目标还存在一定差距,但加快发展的使命担当,要求我们各级政府高度重视,切实落实各项投入保障政策。为全面保障教师队伍建设成效,“若干意见”重申了教师培训费用“不低于当地教师工资总额的1.5%”的规定,这一要求也与后文中校长队伍建设中的有关表述相呼应。同时,为促进高中质量提升,鼓励优质高中加强内涵建设进入省内一流方阵,明确了对通过省认定的高品质示范高中和特色高中,一次性给予学校“500万元的奖补”。 

二、多渠道解决教师编制紧缺问题

当前,由于各种因素叠加,中小学教师编制紧缺成为影响教育事业发展的重要问题之一。为此,“若干意见”依据上级部门有关文件精神,借鉴其他城市做法,针对我市工作实际提出了破解策略及相关措施。主要从盘活现有存量,适当补充不足两个维度,提出了解决编制紧缺难题的一个机制、一个目标和七项具体措施。一个机制即建立“以县为主、市域调剂、动态调配、周转使用”的教职工编制管理机制,一个目标为用三年时间解决基础教育教师编制紧缺问题。七项措施指,一是深化义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革。盘活县域教师编制资源,提高使用效益。二是建立编制周转池,优先向义务教育倾斜,每年动态核定教师编制数。三是全市连续3年每年净增1500名教师,3年净增4500名教师,到2020年基本消除义务教育公办学校临时代课教师。各县区要根据每年净增任务分解计划,超前谋划招聘补充教师方案,确保此项政策用好见效。四是提出了解决学前教育教师编制短缺的策略,在确保每所独立设置的公办园教师编制不少于5个的基础上,采取备案制、政府购买服务等多种形式配好保教人员,到2020年实现公办园“两教一保”达标。五是统筹义务教育学校和高中阶段学校教师编制使用,提高教育编制使用效益。六是探索教师备案制管理,备案制教师实行统一招聘、统一管理,在编制空余情况下,优先从备案制教师中招聘补充。七是实施“本土教师培养计划”,鼓励县区为乡村学校及教学点培养“下得去、教得好、留得住”的教师。

三、逐步提高中小学教师待遇

“若干意见”明确提出逐步提高中小学教师待遇,充分彰显了市委市政府高度重视教育,关注教师发展,提高师资队伍建设成效的决心和信心。对教师而言,这是实实在在的“红包”,又是沉甸甸的责任。

“若干意见”提出,建立义务教育教师与当地公务员工资收入增长长效联动机制,保证教师待遇持续增长。明确以教师奖励性补贴的方式,从今年起,用3年时间逐步实现义务教育教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。同时,规定统筹考虑基础教育其他学段教师的收入待遇。对此项奖励性补贴,在保障对考核合格的教师享有基本待遇的基础上,突出“奖励”二字。在发放教师奖励性补贴时,应遵循两条基本原则,一是适当拉开级差,二是奖优奖勤,向担任班主任、教学工作量饱满、教书育人成果突出的教师倾斜。为落实此项要求,教育行政部门将提出指导意见,各学校负责具体实施。

四、不断深化教师职称岗位制度改革

近年来,因多种原因影响,教师职称晋升遇到了“岗少人多”的现象,教师专业发展通道拥堵晋升不畅较为严重,在一定程度上挫伤了部分教师的教学积极性。针对这一问题,“若干意见”提出不断深化教师职称岗位制度改革加以认真解决。

“若干意见”从畅通教师职业发展通道、完善岗位管理制度、增设特设岗和职称晋升向乡村教师倾斜等四个方面,规划了深化教师职称岗位制度改革的路线图。在畅通教师职业发展通道中,提出了四个“一”,即一个“适当提高”、一个“取消”、一个“核增”和一个“打通”。“适当提高”是指提高中级、高级教师岗位比例,“取消”教科研训部门职称比例限制,“核增”乡村学校职称岗位,“打通”中级与初级教师岗位比例。在完善岗位管理制度中,“若干意见”规定了一个“综合确定”、一个“评价指标体系”和一种“处理方法”。提出建立“符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系,引导教师提升专业素养、提高教学水平”,明确了对不能胜任教学岗位要求的中小学教师的处理方法,只能聘任本级职务的最低等次,并不得申报高一级教师职务。“若干意见”还提出了设置特设岗位,以面向全国引进高层次教育人才。再次强调了在职称晋升上向乡村教师倾斜的原则,符合一定任教年限,且仍在乡村学校岗位上的教师,申报高一级职称不受岗位限制。

五、加快补齐学校、幼儿园建设不足短板

由于二孩政策实施以及城市化进程加快等诸多因素,城市学前教育、义务教育学校的学位供给呈现紧张态势,优质资源供给还不能完全满足社会需求,在部分区域供需矛盾十分突出。针对这一难题,“若干意见”将“加快补齐学校、幼儿园建设不足短板”单列一条并明确责任强力推进。 

在本条意见中,进一步明确了新建学校和幼儿园的责任要求和责任主体。各县区、功能板块要确保中小学建设适度超前于土地开发,自然资源和规划部门在土地出让协议中明确幼儿园建设与土地开发同期进行并先期竣工交付。特别提出,各地要开辟学校、幼儿园建设绿色通道,加快建设进度,着力补齐学校、幼儿园不足短板。根据省教育对2020年全市基础教育资源需求的预警报告,结合本市实际,经过再次测算,全市学校、幼儿园缺口119所。意见提出,经过3年努力,我市基础教育学校、幼儿园布局合理,满足人民群众“好上学、上好学”的需求。为达到这一目标,将119所学校建设按照433的比例,即今年、明年、后年分别按照40%、30%、30%的数目推进学校幼儿园建设,确保到2021年满足需求,有效化解预警。

六、积极推进办学管理体制改革

理顺办学管理体制中市级和县区级关系,对实施精细化管理,提高管理效益等,具有重要意义。依据省《关于深化教育体制机制改革的实施意见》(苏办发[2018]27号)《深入推进义务教育优质均衡发展的意见》(苏政发[2012]148号)精神,综合考量全省地级市的改革状况,结合本市市情,“若干意见”提出要“积极推进办学体制改革”。为有效增加和扩大普通高中教育资源供给,全面提升高中段学校办学质效,积极推进中心城区普通高中和中等职业学校由市统一举办管理。同时,积极推进市教育直属义务教育学校在条件成熟时移交海州区管理。此项工作,因为涉及的范围比较广,均属敏感话题,前期必须做好专题调研论证工作,如政府决策实施,确保平稳有序。另外,文中也一并明确了,义务教育学校(包括市教育局直属义务教育学校)的新建、改扩建工作均由所在县区、功能板块负责。也就是说,今后,市直学校的新改扩建工作均由海州区负责。

七、着力建设高素质专业化的校长队伍

我们常说,一个好校长就是一所好学校。所以,在“若干意见”中,提出了“着力建设高素质专业化的校长队伍”,从建设目标、建设策略和建设重点三方面入手,提出了校长队伍建设的相关要求。在质的方面,提出打造一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。在量的方面,提出“通过三年努力,在全市培育100名标兵校长、40名港城名校长”。在投入方面,提出按照每年人均2万元标准组织实施港城名校长培训。在校长队伍建设策略方面,提出了四大策略。一是营造良好生态,让校长专心、静心做事业。二是建立鼓励激励、容错纠错机制,让校长敢担当、善作为、勇争先。首次提出授予“功勋校长”荣誉称号,以奖励教学质量“达到全省同类学校前列或跨入全省一流方阵的学校校长”。三是加快校长职级制改革,促进校长的职业化、专业化发展。四是树立准确的工作导向和考核机制,即“带不好教师队伍的校长不称职、抓不好教育质量的校长不合格”,健全校长履职考评机制。对校长队伍建设重点,明确了校长是学校教师队伍建设的第一责任人,提出校长履职的重点是精心打造“政治素质过硬、教育情怀厚重、业务水平精湛、师表形象良好”的一流教师队伍。

八、大力支持民办教育健康发展

当前,我市的民办教育无论是数量还是质量,都不能满足人民群众的多样化需求。特别是一流的、高品质民办学校的缺乏,一定程度上减少了人民群众的选择空间。为此,“若干意见”提出,大力支持民办教育健康发展,以引进和打造一批全省闻名的优质民办学校。

本条意见主要从引进优质民办学校、支持民办教育、落实激励政策等三方面,提出了具体的支持政策。一是鼓励引进优质品牌民办学校,满足学生多样化需求。二是设立发展资金,按照省定标准落实民办学校经费拨款。三是支持民办学校优质、特色发展,提高师资建设水平,保障民办学校在教学改革、内涵建设、课题申报、职称评审等方面与公办学校同等待遇。

九、严格督导检查

为引导和督促各县区、各学校将政策红利转化为实实在在的行动,“若干意见”特别设立“严格督导检查”意见。主要表现在四个强调。一是强调督导检查的目的是推进各级党委、政府将教育放在优先发展的位置,落实责任,扎实推进。二是强调督导检查的重点是财政投入、教师配备、化解学校缺口。三是强调督导检查的机制是定期督查、适时通报、限期整改。四是强调督导检查的结果是“县区、部门评优评先、干部选拔任用的重要参考依据”,没有完成的则严肃追究问责。

十、努力营造教育发展良好氛围

办好人民满意的教育不仅仅是教育部门的责任,更是全社会的当担。“若干意见”提出了从四个方面创设条件,多管齐下、同向发力,动员全社会营造良好氛围共同促进教育事业优质发展的要求。一是明确各级责任。各级各部门要肩负起加快基础教育高质发展的重大政治责任,主要领导亲自抓,分管领导具体负责,教育主管部门要发挥牵头抓总、统筹协调、督促检查等作用,有关部门要加大支持力度,各学校、幼儿园要认真落实办学主体责任,不断提升教育教学质量。二是重视家庭良好氛围的影响。引导家长树立正确的育人观、成才观,促进家校教育理念相通,强化家校协同育人。三是聚集优秀人才办教育。提高对优秀教育人才的奖励标准,激励教师干事创业、教书育人。四是弘扬教育正能量。选树优秀教师先进典型,面向社会广泛宣传,弘扬教育正能量,营造全社会尊师重教的浓厚氛围。

文件:http://jyj.lyg.gov.cn/lygsjyj/jfwj/content/862adfdf-916f-49ad-bdf6-58cab2a1d798.html

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